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Le colloque 2024 de l’Union Sociale pour l’Habitat Outre-Mer (USHOM), organisé le 21 novembre au Palais Bourbon, a réuni les acteurs clés du logement social ultramarin autour du thème : « Habitat social Outre-mer : nouvelles voies pour un logement résilient et inclusif ».

Lors de cet événement, Jean-Yves Bonnaire, représentant de la Cellule Économique Régionale de la Construction (CERC) Martinique, a présenté une analyse actualisée des coûts de construction des logements sociaux en Martinique, fondée sur une méthodologie détaillée et des données récentes couvrant la période 2021-2024.

Cette présentation intervient dans un contexte marqué par une hausse continue des coûts de construction, estimée à 17,34 % entre 2020 et 2023 selon une étude récente de la CERC Martinique. Cette évolution met en lumière plusieurs problématiques : augmentation des stocks de logements financés, faibles taux de réponse aux appels d’offres des bailleurs sociaux, défaillances croissantes d’entreprises du BTP et contraintes liées aux normes parasismiques et paracycloniques.

Les données ont été actualisées grâce à plusieurs méthodologies : sondages auprès des distributeurs locaux, contributions des opérateurs HLM et de la FRBTP, ainsi qu’une analyse détaillée des principaux postes de coûts. Parmi les points d’alerte : les surcoûts liés à la taille et à l’emplacement des projets, la qualité souvent insuffisante des sols et l’inflation sur les matériaux et la main-d’œuvre.

La présentation a également ouvert des pistes pour une gestion plus efficiente des coûts, notamment une meilleure planification des projets, l’optimisation des processus de construction et un soutien renforcé dans le cadre du Plan Territorial pour le Logement et l’Habitat (PTLH) 2024-2027.

Le colloque a rappelé l’importance d’une action concertée entre acteurs publics et privés pour faire face aux défis du logement social outre-mer. L’intervention de Jean-Yves Bonnaire, articulant données actualisées et recommandations concrètes, constitue une base solide pour guider les politiques futures.

L’habitat social résilient et inclusif, au cœur des discussions de l’USHOM, nécessitera une mobilisation collective tenant pleinement compte des réalités économiques et environnementales des territoires ultramarins.

Jeudi 8 juin, l’USHOM a réuni, aux côtés de l’Association des Maires de Guadeloupe (AMG) et de l’ARMOS, l’ensemble des acteurs engagés dans les politiques de l’habitat afin d’échanger sur les avancées et les besoins du territoire dans le cadre du PLOM 3: Objectif Outre-mer.

Cette rencontre a permis :

• d’effectuer un point d’étape opérationnel sur les politiques publiques du logement ;
• de remonter les propositions concrètes des élus et des professionnels ;
• d’alimenter les orientations destinées à renforcer l’action publique, dans un contexte où l’amélioration des conditions de vie des ultramarins demeure une priorité nationale.

Nous remercions chaleureusement :

• les élus et collectivités de Guadeloupe pour leur présence active et leurs contributions ;
• la DEAL Guadeloupe, représentée notamment par Pierre-Antoine Morand, Véronique Roul, Jessica Comper et Jocelyn Sapotille, pour la qualité des échanges et l’appui technique apporté ;
• Michel Pelenc, pour son engagement et son expertise ;
• la Région Guadeloupe pour son partenariat et pour avoir accueilli ce temps de travail en ses murs.

Ce séminaire témoigne de la volonté collective de construire une politique de l’habitat plus juste, plus efficace et plus adaptée aux réalités ultramarines.

« Le logement ultramarin mérite mieux que des ajustements. Il mérite un pilotage renforcé, une méthode partagée et une vision pluriannuelle. »

L’USHOM, représentée par son président Thierry Romanos, a été reçue par le ministre d’État Manuel Valls ainsi que par le Conseiller Outre-mer de la Présidence de la République, Guillaume Vuilletet, afin de défendre une vision ambitieuse du logement dans les Outre-mer.

Au cours de cette rencontre, l’USHOM a plaidé pour une relance stratégique des politiques de l’habitat ultramarin autour de trois priorités structurantes :

1. Renforcer le pilotage national et territorial, en faisant du Plan Logement Outre-mer (PLOM) un outil d’animation budgétaire territorialisé et doté d’un suivi renforcé, notamment à travers la création d’un comité d’exécution des crédits.
2. Mobiliser l’ANAH à travers un programme spécifique Outre-mer, permettant d’agir efficacement sur le logement privé, la rénovation et la lutte contre l’habitat indigne, sans amputer les ressources du parc locatif social.
3. Adapter les normes aux réalités ultramarines – ZAN, DPE, crédit d’impôt – pour garantir une équité réelle et non une uniformité réglementaire déconnectée des situations territoriales.

À l’image du marquage RUP dans l’Union européenne, l’USHOM propose un cadre différencié permettant d’intégrer pleinement les contraintes environnementales, climatiques et foncières propres aux Outre-mer.

Les Outre-mer ne demandent pas un traitement de faveur. Ils demandent un traitement juste, structuré et durable.

L’USHOM salue l’écoute active et la disponibilité du ministre Manuel Valls, ainsi que l’engagement indéfectible du Conseiller du Président de la République, Guillaume Vuilletet. Leur sens du dialogue est à la hauteur des enjeux que nous portons collectivement.

Un colloque organisé par le Conseil Départemental, l’Association des Maires de Guadeloupe et l’USHOM a récemment permis d’aborder plusieurs enjeux essentiels pour l’évolution des politiques de l’habitat dans les territoires ultramarins. Les échanges ont porté sur la LBU, les aides de l’ANAH ainsi que sur l’assouplissement des règles européennes relatives aux normes CE dans les Régions Ultrapériphériques. Ces discussions ont ouvert des perspectives constructives pour l’avenir de l’habitat outre-mer.

La rencontre s’est conclue par la signature d’une convention entre le Conseil Départemental et l’USHOM. Cette nouvelle coopération vise à accompagner les élus dans leur positionnement stratégique et à renforcer la synergie entre les acteurs concernés. Elle a vocation à améliorer l’adaptabilité et la cohérence des politiques de l’habitat au regard des spécificités propres à l’ensemble des territoires ultramarins.

Une avancée significative en faveur d’un développement harmonieux et durable de nos communautés.

Le colloque de l’USHOM du 2 octobre 2023, organisé au Palais du Luxembourg, a été l’occasion de remettre officiellement le “premier livre blanc de l’habitat Outre-mer” au ministre délégué chargé des Outre-mer, Monsieur Philippe Vigier, qui a été chaleureusement accueilli par l’ensemble des élus présents.

Nous remercions toutes les personnes mobilisées pour leur présence et leur engagement tout au long de cet événement.

Nous adressons également nos remerciements aux partenaires du colloque : les présidents des associations des maires de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de La Réunion, de Mayotte, Interco’Outre-mer et ACCDOM.

Notre gratitude va également aux parlementaires ultramarins et hexagonaux pour avoir enrichi les débats par la qualité de leurs interventions.

Nous remercions les services de l’État; notamment la DHUP, la DGOM, l’ANAH et le Ministère des Outre-mer – pour leur participation, ainsi que Michel Pelenc et Philippe Mouchard.

Enfin, un hommage particulier est adressé au Sénateur de la Guyane, Georges Patient, parrain de l’USHOM, pour son soutien constant.

Le Lundi 17 Novembre 2025, nous avons eu le privilège de rassembler au Sénat l’ensemble des partenaires engagés sur les questions du logement, de la résilience et de l’adaptation dans les Outre-mer. Autour d’élus, de bailleurs sociaux, de services de l’État, d’acteurs économiques, d’assureurs et d’experts, nous avons conduit une journée de travail dense et constructive, pensée pour répondre aux réalités de nos territoires. Cette rencontre s’est tenue sous le parrainage de la sénatrice Audrey Bélim et du sénateur Saïd Omar Oili, que nous remercions pour leur engagement.

Tout au long des échanges, nous avons abordé des sujets essentiels : – le financement du logement social, notamment à travers la LBU et le plan Séisme Antilles ; – l’exposition croissante aux aléas naturels et l’érosion accélérée du trait de côte ; – les contraintes de l’urbanisation littorale et les spécificités de la planification insulaire ; – la nécessité de faire évoluer normes et référentiels, en s’appuyant sur le Comité des référentiels de construction ; – les désordres fonciers qui complexifient l’ingénierie et ralentissent la production ; – les défis rencontrés par le BTP, les coûts de construction et les problématiques d’assurabilité ; – l’importance d’une coordination renforcée pour diffuser et mettre en œuvre les bonnes pratiques.

Un point central s’est imposé : nous devons renforcer nos capacités communes de gestion de crise, en articulant clairement prévention, anticipation et communication. Les épisodes récents, comme Garance à La Réunion ou le cyclone Chido à Mayotte, démontrent à quel point nos territoires sont exposés et combien leurs spécificités nécessitent des réponses adaptées.

Cette journée a également rappelé une évidence : l’hétérogénéité des Outre-mer exige des stratégies différenciées, tandis que la mise en réseau et l’intelligence collective constituent des leviers décisifs pour progresser.

Nous exprimons notre gratitude à tous les participants pour la qualité de leurs contributions et la profondeur de leurs analyses. Cette dynamique nous conforte dans notre conviction : c’est ensemble que nous pourrons accélérer les transformations nécessaires pour un habitat ultramarin résilient et durable.

Lundi 12 juin 2023, l’USHOM a réuni, aux côtés de la Ville de Fort-de-France et de l’Association des Maires de Martinique (AMM), l’ensemble des acteurs engagés dans les politiques de l’habitat afin d’échanger sur les avancées et les besoins du territoire dans le cadre du PLOM 3 – Objectif Outre-mer.

Cette rencontre a permis :

• d’effectuer un point d’étape opérationnel sur les politiques publiques du logement ;
• de remonter les propositions concrètes des élus, des bailleurs sociaux et des opérateurs ;
• d’alimenter les orientations destinées à renforcer l’action publique, dans un contexte où l’amélioration des conditions de vie des ultramarins demeure une priorité nationale.

Nous remercions chaleureusement :

• les élus et la Collectivité Territoriale de Martinique pour leur présence active et leur engagement ;
• les services de l’État, notamment la DEAL et l’ARS, pour la qualité des échanges et l’appui technique apporté ;
• les opérateurs sociaux et bailleurs sociaux, dont la SMHLM, OZANAM, SEMAG, SEMSAMAR et SIMAR, pour la richesse des contributions ;
• la Banque des Territoires et Action Logement, pour leur soutien et leur expertise ;
• Monsieur Didier Laguerre, Maire de Fort-de-France, pour l’accueil de cette rencontre dans les murs de la Ville ;
• Monsieur Justin Pamphile, Président de l’Association des Maires de Martinique, pour la continuité de son engagement aux côtés de l’USHOM.

Ce séminaire témoigne de la volonté collective de construire une politique de l’habitat plus juste, plus efficace et plus adaptée aux réalités ultramarines.

« Saint-Martin peut devenir un territoire pilote. Mais il faut oser. »

Début juillet, l’USHOM et son président Thierry Romanos se sont rendus à Saint-Martin. Une île belle, résiliente, mais encore meurtrie. Malgré les efforts engagés depuis Irma, le logement demeure l’un des maillons les plus fragiles de la reconstruction. De nombreuses familles attendent davantage qu’un toit : un véritable cadre de vie digne et sécurisé.

Au cours de ce déplacement, l’USHOM a été chaleureusement reçue par Louis Mussington, Président de la Collectivité, par Cyrille Le Vely, Préfet de plein exercice de Saint-Martin et Saint-Barthélemy, par Michel Vogel, Président du MEDEF Saint-Martin, ainsi que par Alain Richardson et Jean-Luc Benjamin, Président et Directeur général de la SEMSAMAR, accompagnés de la Fédération locale du BTP.

L’USHOM a présenté trois priorités structurantes :

1. Intégrer pleinement la politique de l’habitat dans le prochain Contrat de Convergence et de Transformation, car il ne peut y avoir de cohésion durable sans logement digne.
2. Flécher des financements adaptés à la réalité de Saint-Martin : coût du foncier, matériaux onéreux, expertise locale rare. Le territoire a besoin de moyens spécifiques.
3. Faire émerger une doctrine d’intervention publique adaptée aux petites collectivités insulaires, en repensant les outils du droit commun à l’échelle de Saint-Martin.

Notre conviction est simple : le logement n’est pas une conséquence. C’est une condition. Une condition de résilience, de stabilité et de cohésion sociale.

L’USHOM se tient aux côtés des acteurs locaux pour faire avancer ces priorités. Nous ne venons pas donner des leçons, mais construire des solutions.

La semaine du 16 au 20 Novembre 2023 a été particulièrement riche pour l’USHOM, avec sa participation à la 12ᵉ conférence d’Interco’ Outre-mer en Guadeloupe. Une table ronde consacrée à la question du logement a réuni le Maire de Rémire-Monjoly, la DEAL de Guadeloupe, l’EPF de Guadeloupe ainsi que plusieurs EPCI : Nord Grande-Terre, l’Espace Sud de la Martinique, Cap Excellence et l’USHOM. Les échanges ont été sincères et décomplexés, mettant en évidence la nécessité d’un engagement renforcé, d’une meilleure coordination entre les acteurs et la prise en compte de la singularité et de la pluralité des problématiques du logement Outre-mer.

Ce déplacement a également permis de réunir les associations de locataires – ainsi que les bailleurs sociaux – en Guadeloupe puis en Martinique, afin de présenter le Livre blanc et d’écouter leurs préoccupations et leurs besoins.

Nous remercions l’ensemble des partenaires pour leur mobilisation : SIKOA, SMHLM, OZANAM, SEMAG, SEMSAMAR et SPHLM. Un grand merci également à Élodie Sufrin et Lady Bonfils pour l’organisation efficace de ces séquences.

Nous remercions aussi ATV pour le moment consacré au Livre blanc, ainsi que les journalistes de RCI, Guadeloupe La 1ère et France-Antilles pour la place accordée à cette thématique.

Prochaine étape : loi de finances et PLOM 3. L’USHOM sera au rendez-vous, actif et bienveillant.

L’USHOM (Union Sociale pour l’Habitat Outre-Mer), en partenariat avec Interco’Outre-mer et l’ACCD’OM, a organisé le lundi 26 septembre 2022 au Palais du Luxembourg un colloque associant pour la seconde fois plus de dix territoires d’Outre-mer sous l’égide de Messieurs les Sénateurs Georges Patient et Teva Rohfritsch sur le thème « Les territoires clé de l’efficience des politiques de l’habitat ».

Cet évènement a permis de réunir, le temps d’un après-midi, plus de 200 élus et acteurs concourant au déploiement des politiques publiques de l’habitat ultramarin, qui ont tous pu s’exprimer pour traiter des questions liées à la crise du logement Outre-mer avec les impacts sociaux et sociétaux induits.

La table ronde d’ouverture a été l’occasion pour les Présidents des Associations des Maires de la Martinique, de La Réunion, de la Guadeloupe, de la Guyane et de Mayotte de partager la vision des politiques locaux sur les enjeux et les attentes des territoires en matière de politique de l’habitat.

Tous partage le même constat : l’implication des élus locaux dans l’établissement des politiques de l’habitat sera gage de l’efficacité de ces politiques pour les Outre-mer afin de répondre efficacement à la crise du logement

Cette volonté collective de converger vers la territorialisation des politiques de l’habitat par l’adaptation des politiques de l’habitat aux réalités des territoires résulte des contraintes liées aux réalités socio- économiques, géographiques et climatiques éloignées de celles qui prévalent dans l'Hexagone.

Au cours de cette demi-journée, l’USHOM a présenté son étude sur la prise en compte des spécificités des DROM dans les politiques publiques de l’habitat. Elle a révélé des inégalités persistantes comme l’absence des allocations personnalisées au logement (APL), des plafonds de loyers plus élevés en Outre-mer et des plafonds de ressources plutôt inférieurs qui limitent l’accessibilité des ménages en Outre-mer à un logement HLM adapté bien qu’à situation constante ces mêmes ménages en auraient bénéficiés en Hexagone.

A l’issue de cette demi-journée de travail riche, les propositions concrètes pour rendre efficace les politiques de l’habitat et ainsi répondre à la crise du logement aux regard des réalités et spécificités des territoires ultramarins. L’USHOM - en collaboration avec Interco’Outre-mer et en partenariat avec l’ACCD’OM - dans le cadre de son mandat de représentation des bailleurs sociaux ultramarins et de sa participation active au déploiement des politiques publiques de l’habitat social sur l’ensemble des territoires d’Outre-Mer est chargée d’élaborer un livre blanc qui intégrera l’ensemble des propositions et réflexions qui ont émergé des séminaires coconstruits avec les élus et acteurs des territoires.

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